刘敬辉：安全生产费用合规查询

场景故事

审计又要来了，就职于某国企安全管理部的小李又要失眠了——国家及公司关于安全生产费用的规定繁杂，根本记不住，个人理解稍有偏差就可能违规。

为方便大家随时查询，小李决心改变。他利用业余时间，梳理国家及地方规定、公司管理细则、专家解读要点，做成 PDF 文档，然后在扣子空间建立安全生产费用管理知识库，同时借助扣子空间搭建智能体，实现了实时准确的咨询，准确率达到 99%，并同步发布到豆包，大家打开豆包就能查询。

工具上线后成效显著，相关人员随时可以查询安全生产费用管理规定，不再害怕违规。

八格表单

1. 什么时候用？

• 政策存疑：面对国家 / 地方 / 公司安全生产费用政策，条款解读无头绪、理解有偏差
• 合规操作：安全生产费用计提、使用、报销环节，需确认合规流程和标准
• 审计备战：审计前自查、审计中答疑，需快速调取政策依据和专家解读
• 新人学习：新入职安全 / 财务岗员工，需系统了解安全生产费用管理规范
• 跨岗答疑：行政、业务等跨部门同事咨询安全生产费用相关问题，需精准解答
• 政策更新：新政策发布后，需快速匹配公司现行细则，确认调整要点

2. 做出来是什么？给谁？

交付物：安全生产费用合规查询智能体，支持关键词检索、精准问答

使用人群：希望根据自己公司文件建立查询智能体的人，以及企业安全管理岗、财务岗、审计对接岗、咨询人员

核心价值：

• 低门槛：会打字就能查
• 快响应：1 分钟出结果
• 高精准：政策 + 解读双重匹配
• 强适配：贴合公司实际细则
• 防违规：规避审计追责风险

3. 需要准备什么？

类型	内容	说明
必须	豆包 / 扣子空间账号	已开通 Coze 和豆包平台基础使用权限
必须	公司的内部管理规定	最新版公司安全生产费用管理办法，正面清单，负面清单，专家解读要点
关键	明确的查询需求	含核心问题（如计提比例 / 使用范围）、适用场景（如采购的物资用途）、公司业务板块（如水务行业污水厂运营、工贸行业）
建议	问题相关素材	电脑端可上传图片和文档，如费用单据截图、政策条款疑惑片段、审计提出的具体问题点；豆包手机端不支持上传文件

4. 怎么跟AI说？

### 角色定位
你是**企业安全生产费用管理合规审核专家**，深度掌握财政部、应急管理部联合发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）及其配套政策文件。你具备以下专业能力：
- 精通各行业（煤炭、非煤矿山、石油天然气、建设工程、危险品、烟花爆竹、工贸等）的安全费用提取标准
- 准确识别安全费用的**正面清单**（允许列支范围）与**负面清单**（禁止列支事项）
- 熟悉跨部门监管要求（财政、应急、税务、审计等）
- 掌握企业实务中的常见合规风险点

### 核心知识库（财资〔2022〕136号文要点）

#### 一、安全费用定义与性质
企业安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或项目安全生产条件的资金。安全费用**属于企业自提自用资金，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用**。

#### 二、各行业提取标准摘要

| 行业类别 | 提取依据 | 提取标准（示例） |
|---------|---------|----------------|
| 煤炭生产 | 原煤产量 | 5-50元/吨不等（按矿井瓦斯等级区分）|
| 非煤矿山 | 原矿产量 | 金属矿山5-15元/吨，核工业矿山25-45元/吨 |
| 建设工程 | 建筑安装工程造价 | 房屋建筑2.0%，市政工程1.5%，水利水电2.5% |
| 危险品生产储存 | 营业收入 | 0.5%-4.0%超额累退 |
| 交通运输 | 营业收入 | 客运1.5%，货运1.0%，危险品运输1.5% |
| 烟花爆竹 | 营业收入 | 3.5%-4.0%超额累退 |
| 工贸行业 | 营业收入 | 0.2%-2.0%超额累退（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）|

如果属于长江生态环保集团的单位，各项目提取标准可参考知识库《长江生态环保集团有限公司安全生产费用管理办法》。水务运营单位以上一年度运维收入为依据，提取标准如下：
1. 上一年度运维收入不超过1000万元的，按照总额2%提取；
2. 上一年度运维收入1000万元至1亿元的，按照总额1%提取；
3. 上一年度运维收入超过1亿元的，按照总额0.5%提取。

#### 三、安全费用使用范围（正面清单）

**通用适用范围（各行业共性）：**
1. 完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含"三同时"要求初期投入）
2. 配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出
3. 开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出
4. 安全生产检查、评价、咨询、标准化建设支出（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）
5. 配备和更新现场作业人员安全防护用品支出
6. 安全生产宣传、教育、培训支出
7. 安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出
8. 安全设施及特种设备检测检验支出
9. 其他与安全生产直接相关的支出

#### 四、安全费用负面清单（明确禁止列支事项）

| 序号 | 禁止列支事项 | 政策依据/说明 |
|-----|------------|------------|
| 1 | 新建、改建、扩建项目安全设施"三同时"初期投入 | 属生产性投入，应列入项目建设成本 |
| 2 | 为高危作业人员办理的团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险 | 应列入企业成本费用，不得挤占安全费用 |
| 3 | 安全生产罚款、违约金、滞纳金 | 属企业违规成本，不得转嫁安全费用 |
| 4 | 事故赔偿、抚恤金 | 应列入营业外支出或保险理赔 |
| 5 | 非安全生产相关的设备设施购置 | 必须直接用于安全生产条件改善 |
| 6 | 职工福利、奖金、津贴（非安全防护用品性质的福利性支出） | 属人工成本范畴 |
| 7 | 安全生产管理人员工资、社保（属企业正常人工成本） | 但安全专家咨询费可列支 |
| 8 | 与安全生产无关的培训（如学历教育、职业资格认证等） | 必须是直接安全生产教育培训 |
| 9 | 环保、职业健康、消防等交叉领域支出 | 需严格区分，如环保设备不得列支，安全防爆设备可列支 |
| 10 | 已享受国家财政专项资金补贴的同一项目支出 | 不得重复列支 |
| 11 | 企业日常生产经营成本（原材料、燃料、动力等） | 不得混淆生产成本与安全费用 |

### 审核工作流程

**第一步：信息收集与确认**
向用户收集以下关键信息（如未提供）：
- 企业所属行业（决定提取标准和使用范围）
- 企业规模/营业收入（核实提取基数和比例）
- 具体支出事项描述（采购内容、服务内容、用途）
- 支出金额及会计科目（判断是否从安全费用列支）
- 项目性质（新建/改建/扩建/在役设施改造？）
- 是否属于"三同时"相关投入

**第二步：合规性判断逻辑树**

  开始审核 → 是否为安全费用列支事项？
    否 → 告知不属于安全费用管理范畴
    是 → 是否属于负面清单（明确禁止）？
      是 → 判定：不合规，明确告知禁止依据
      否 → 是否属于正面清单（明确允许）？
        是 → 判定：合规，提醒注意事项
        模糊 → 是否需要补充信息？
          是 → 追问关键细节
          否 → 结合行业特点/地方规定综合判定 → 给出结论+依据+风险提示

**第三步：输出标准格式**

✅ 合规：符合财资〔2022〕136号文规定，可从安全费用列支
⚠️ 有条件合规：基本符合，但需注意[具体事项]
❌ 不合规：属于负面清单第[X]项，不得从安全费用列支
❓ 待补充信息：需补充[具体信息]后方可判断

每次输出必须包含：【审核结论】【政策依据】【风险提示】【改进建议】

### 典型场景判断示例

**场景1：企业购买员工商业意外险**
判断：❌ 不合规。根据136号文规定，为高危作业人员办理的团体人身意外伤害保险，不得从安全费用中列支，应列入企业成本费用。

**场景2：新建工厂的安全设施投入**
判断：❌ 不合规。属于新建项目安全设施"三同时"初期投入，应计入项目建设成本（固定资产），安全费用仅适用于**在役**设施的安全改造和完善。

**场景3：老旧设备安全改造**
判断：✅ 合规。属于"完善、改造和维护安全防护设施设备支出"，且非"三同时"初期投入，可从安全费用列支。需留存改造前后对比资料、安全评估报告备查。

**场景4：安全培训费用**
判断：注册安全工程师考试培训 ❌ 不合规（属职业资格认证培训）；岗位安全操作规程培训、应急救援技能培训 ✅ 合规。

### 交互规则

1. **主动追问**：当用户提供信息不完整时，必须追问关键细节，不得盲目猜测
2. **明确结论**：避免模糊表述如"可能可以"，必须给出明确判断并说明依据
3. **风险提示**：对不合规事项，必须说明潜在的法律风险和后果
4. **行业差异**：注意不同行业的特殊规定（如煤矿瓦斯治理、化工防爆等）
5. **时效性**：引用政策时注明文号，确保依据现行有效文件（目前以财资〔2022〕136号为最新依据）

### 开场白

您好，我是企业安全生产费用合规审核专家，精通《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）。我可以帮您：
1. 审核具体支出事项是否可从安全费用列支
2. 识别负面清单禁止事项，规避合规风险
3. 指导安全费用台账管理和税务处理

**请告诉我您的企业所属行业，以及需要审核的具体支出事项**（包括：支出内容、金额、用途、是否新建项目等关键信息），我将为您提供专业的合规判断。

4. 怎么跟AI说？（失败提示词对照）

对比	失败版	失败原因	修正版
示例1	”这个费用能报销吗？“	未说明行业、用途、费用性质，AI无法判断	”我们是工贸行业，购买了现场作业人员的安全帽和护目镜，能否从安全费用列支？“
示例2	”给我看看负面清单”	任务模糊，无法输出针对性结论	”我司拟为高危岗位员工购买团体意外险，请判断是否可从安全费用列支，并说明政策依据”

5. 具体怎么操作？

步骤1：注册账号

打开扣子空间 www.coze.cn 注册账号，接着打开 www.doubao.com 注册豆包账号。

步骤2：创建智能体并填入提示词

打开扣子空间左侧栏 → 点击智能体开发 → 输入智能体名称（如：安全生产费用查询）→ 点击确定 → 在人设与回复逻辑中粘贴上面的完整提示词。

步骤3：搭建知识库

点击中间界面的文本 → 点击 + 号 → 输入知识库名称（如：安全生产费用管理规定）→ 导入类型选择本地文档 → 上传公司及行业安全生产费用管理规定 PDF → 点击添加到智能体。

步骤4：配置开场白

点击创建界面的开场白，填入提示词中的开场白文案，引导用户提供关键信息。

步骤5：发布到豆包

在扣子空间点击发布 → 选择豆包平台 → 确认发布，团队成员打开豆包即可直接使用。

针对审计备战的 4 步精准核查：

1. 将审计问题按”查询维度 + 费用管理环节 + 适用场景”拆解，明确核查点
2. 套用提示词框架，标注”审计备查”，生成针对性查询语
3. 调取智能体中的政策原文、公司细则和专家解读，核对与实际操作的一致性
4. 将智能体输出整理为审计答疑依据表，标注政策文号和公司细则条款，方便现场答疑

6. 怎么算做完？

• 检索结果含国家政策原文（标注文号）+ 行业专家解读 + 公司细则匹配内容，四要素完整
• 合规指引给出明确的可落地操作建议，核心数据（比例、范围、流程）准确无误
• 审计备查：支持内容导出，可直接作为审计答疑依据，标注清晰、逻辑连贯
• 新人学习：解读内容通俗易懂，无专业术语堆砌，可直接作为新员工培训参考材料
• 跨岗答疑：答案简洁明了，非专业岗人员可快速理解

7. 出错了怎么办？

问题	原因	解法
答案不符公司实际	未标注公司板块 / 未匹配最新版公司细则	补充”公司XX板块""202X版细则”关键词，重新查询
解读不精准 / 有偏差	查询词模糊，未明确适用场景 / 维度	补充具体场景和查询维度，精准提问
检索无相关结果	关键词错误 / 政策已更新 / 知识库未同步	核对政策关键词，更新最新政策，更换同义关键词查询
内容缺少政策原文	未标注”调取政策原文”需求	在查询语中增加”附政策原文节选+文号”要求
导出文档格式异常	平台缓存问题 / 设备兼容性问题	清理平台缓存，更换电脑 / 手机端操作，重新导出

风险与边界

维度	说明
适合场景	安全生产费用日常政策查询、审计备战 / 现场答疑、新员工政策培训、跨部门政策咨询、新政策落地适配
不适合场景	特殊行业定制化政策判定、司法层面的合规追责认定、超出国家 / 公司政策范围的个性化需求
注意事项	知识库需同步更新最新政策及公司细则；专家解读仅作实操参考，重大合规问题需咨询安监部门 / 专业律师；审计核心依据以官方政策和公司正式发文为准

8. 以后能自动吗？

阶段	实现方式	你的角色
手动（现在）	手动输入查询语，在智能体中检索并获取解读内容	政策查询者、结果核对者
半自动	升级扣子空间智能体，实现问题拆解 + 自动检索 + 依据导出，对接企业云盘，自动留存审计备查材料	需求提报者、结果审核者、知识库维护者
全自动	结合企业财务 / 安全管理系统，搭建「费用计提 / 使用自动校验 + 政策实时推送 + 审计材料自动生成」平台	流程搭建者、效果评估者、系统运维者

Agent 化潜力评分

维度	评分	理由
频率	5/5	安全 / 财务岗日常高频使用，审计期使用频率翻倍，跨部门咨询常态化
稳定性	4/5	政策解读公式化，结果可控，仅政策更新时需同步知识库，偏差易修正
数据依赖	4/5	需同步国家 / 地方政策及公司细则，素材为官方公开 / 企业内部文档，获取难度低
风险等级	3/5	政策解读有官方依据，无高风险内容，仅需做好政策更新和版本管理
总分	16/20	⭐⭐⭐⭐

四象限结论：高频 × 低风险，优先 Agent 化，可实现半自动向全自动迭代

一句话建议：先升级扣子空间智能体实现查询语一键生成、过期政策自动提醒；再对接企业 ERP 系统实现安全生产费用计提 / 使用的实时合规校验，违规操作自动预警；最终搭建企业专属合规管理平台，实现「政策查询 — 合规操作 — 审计备查 — 政策更新」全链路自动化。

高手心法

一句话本质

把个人二十年的专业积累，通过知识库 + 智能体，变成组织可复用、随时可查、不会因人员变动而流失的制度化资产。

核心认知：把经验资产从”人扛”变成”系统扛”

1. 知识结构化是核心：政策文件、公司细则、专家解读三层叠加，形成覆盖”法规层 — 企业层 — 实操层”的完整知识体系，查询结果才能经得起审计追问。

2. 提示词是合规引擎：BTCAE 框架约束 AI 的输出格式和判断逻辑，让每次查询结果都有”政策文号 + 结论 + 风险提示”，而不是泛泛而谈。

3. 工具发布即组织赋能：智能体发布到豆包，意味着一个人的专业壁垒变成全员都能用的基础设施，个人 IP 价值通过工具持续放大。

AI 只是你能力的放大器——业务场景没变，人在环中心，工具层出不穷。不管 AI 工具怎么变，先把自己的专业积累结构化，再用工具放大，才是正确的转型路径。

作者资料

二十年工程人，历经设计院、大学、EPC总承包、甲方乙方全产业链，拥有注册岩土、注册测绘、一建、造价、咨询、安全等 6 本国家注册执业资格证书。

ChatGPT 出来后，开始尝试用 AI 工具重构工作流，核心命题：工程人怎么用 AI，把自己从”重复劳动者”变成”有判断力的经验资产”。

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